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        中华人民共和国水土保持法

        编辑admin 日期2011-6-20 8:38:29

        中华人民共和国主席令
        第 三十九 号
          ゞ中华人民共和国水土保持法〃已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订通过现将修订后的ゞ中华人民共和国水土保持法〃公布自2011年3月1日起施行。                      中华人民共和国主席  胡锦涛                         2010年12月25日
         
        中华人民共和国水土保持法
          1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订
        目  录
          第一章 总  则  第二章 规  划  第三章 预  防  第四章 治  理  第五章 监测和监督  第六章 法律责任  第七章 附  则
         
        第一章 总  则
          第一条 为了预防和治理水土流失保护和合理利用水土资源减轻水、旱、风?#21507;?#23475;改善生态环?#24120;?#20445;障经济社会?#27801;中?#21457;展制定本法。  第二条 在中华人民共和国境内从事水土保持活动应当遵守本法。  本法所称水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。  第三条 水土保持工作实行预防为主、保护优?#21462;?#20840;面规划、综?#29616;?#29702;、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。  第四条 县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划对水土保持规划确定的任务安排专项资金并组织实施。  国家在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制?#21462; ?#31532;五条 国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。  国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构?#38901;录?#31216;流域管理机构在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。  县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。  县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责做好有关的水土流失预防和治理工作。  第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强水土保?#20013;?#20256;和教育工作普及水土保持科学知识增强公众的水土保持意识。  第七条 国家鼓励和支持水土保持科学技术研究提高水土保持科学技术水平推广先进的水土保持技术培养水土保持科学技术人才。  第八条 任何单位和个人?#21152;?#20445;护水土资源、预防和治理水土流失的义务并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。  第九条 国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。  对水土保持工作中成绩?#28798;?#30340;单位和个人由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
        第二章 规  划
          第十条 水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上遵循统筹协调、分类指导的原则编制。  第十一条 国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。  省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。  第十二条 县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。  对水土流失潜在危险较大的区域应当划定为水土流失重点预防区?#27426;?#27700;土流失?#29616;?#30340;区域应当划定为水土流失重点治理区。  第十三条 水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失?#20048;文?#26631;、任务和措施?#21462; ?#27700;土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署。  水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。  编制水土保持规划应当征求专家和公众的意见。  第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划报本级人民政府或者其授权的部?#25490;?#20934;后由水行政主管部门组织实施。  水土保持规划一经批准应当严格执行经批准的规划根据?#23548;?#24773;况需要修改的应当按?#23637;?#21010;编制程序报原批准机关批准。  第十五条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划在实施过程中可能造成水土流失的规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。
        第三章 预  防
          第十六条 地方各级人民政府应当按照水土保持规划采取封育保护、自然修复等措施组织单位和个人植树?#26893;|?#25193;大林草覆盖面积涵养水源预防和减轻水土流失。  第十七条 地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理预防和减轻水土流失。  禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定应当与地质灾害?#20048;?#35268;划确定的地质灾害易发区、重点?#20048;?#21306;相衔接。  第十八条 水土流失?#29616;悄?#29983;态脆弱的地区应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动严格保护?#21442;|?#27801;壳、结皮、地衣?#21462; ?#22312;?#36136;?#27807;的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造?#21442;?#20445;护带。禁止开垦、开发?#21442;?#20445;护带。  第十九条 水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护落实管护责任保障其功能正常发挥。  第二十条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的应当科学选择树种合理确定规模采取水土保持措施?#20048;?#36896;成水土流失。  省、自治区、直辖市根据本行政区域的?#23548;?#24773;况可以规定小于二十五度的禁止开垦坡?#21462;?#31105;止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。  第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻?#39057;取 ?#31532;二十二条 林木采伐应当采用合理方式严格控制皆伐?#27426;?#27700;源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新?#28798;?#30340;采伐?#27426;?#37319;伐区和集材道应当采取?#20048;?#27700;土流失的措施并在采伐后及?#22791;?#26032;造林。  在林区采伐林木的采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部?#25490;?#20934;后由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。  第二十三条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等应当采取水土保持措施。  在禁止开垦坡度?#38901;臓?#20116;度以上的荒坡地开垦种植农作物应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的?#23548;?#24773;况规定。  第二十四条 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区无法避让的应当提高?#20048;?#26631;准优化施工工艺减少地表扰动和植被损坏范围?#34892;?#25511;制可能造成的水土流失。  第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目生产建设单位应当编制水土保持方案报县级以上人民政府水行政主管部门审批并按?#31449;?#25209;准的水土保持方案采取水土流失预防和治理措施。?#25381;心?#21147;编制水土保持方案的应当委托具备相应技术条件的机构编制。  水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。  水土保持方案经批准后生产建设项目的地点、规模发生重大变化的应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中水土保持措施需要作出重大变更的应当经原审批机关批准。  生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法由国务院水行政主管部门制定。  第二十六条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部?#25490;?#20934;的生产建设项目?#22351;?#24320;工建设。  第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用生产建设项目竣工验收应当验收水土保持设施水土保持设施未经验收或者验收不合格的生产建设项目?#22351;?#25237;产使用。  第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、?#37096;鵝显?#31561;应当综合利用不能综合利用确需废弃的应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地并采取措施保证不产生新的危害。  第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查发现问题及时处理。

        第四章 治  理
          第三十条 国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝?#20154;?#22303;保持重点工程建设加大生态修复力?#21462; ?#21439;级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理建立和完善运行管护制?#21462; ?#31532;三十一条 国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作多渠道筹集资金将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制?#21462; ?#31532;三十二条 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的应当进行治理。  在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动损坏水土保持设施、地貌植被不能?#25351;?#21407;有水土保持功能的应当缴纳水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。  生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用按照国家统一的财务会计制度处理。  第三十三条 国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理并在资金、技术、税收等方面予以扶持。  第三十四条 国家鼓励和支持承包治理?#32435;宗?#33618;沟、荒丘、荒滩?#20048;?#27700;土流失保护和改善生态环?#24120;?#20419;进土地资源的合理开发和?#27801;中?#21033;用并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。  承包治理?#32435;宗?#33618;沟、荒丘、荒滩和承包水土流失?#29616;?#22320;区农村土地的在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。  第三十五条 在水力?#36136;?#22320;区地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人以天然沟壑及其?#35762;?#23665;坡地形成的小流域为单元因地制宜地采取工程措施、?#21442;?#25514;施和保护性耕作等措施进行坡耕地和沟道水土流失综?#29616;?#29702;。  在风力?#36136;?#22320;区地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人因地制宜地采取轮封轮牧、植树?#26893;n?#35774;置人工沙障和网格林带等措施建立防风固沙防护体系。  在重力?#36136;?#22320;区地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人采取监测、?#35835;?#25490;导、削?#24405;?#36733;、支挡固坡、修建?#27807;?#24037;程等措施建立监测、预报、预警体系。  第三十六条 在饮用水水源保护区地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人采取预防保护、自然修复和综?#29616;?#29702;措施配套建设?#21442;?#36807;滤带积极推广沼气开展清洁小流域建设严格控制化肥和农药的使用减少水土流失引起的面?#27425;?#26579;保护饮用水水源。  第三十七条 已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的应当按照国家有关规定退耕植树?#26893;|?#32789;地短缺、退耕确有困难的应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。  在禁止开垦坡度?#38901;?#30340;坡耕地上开垦种植农作物的应当根据不同情况采取修建梯田、?#26053;?#27700;系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。  第三十八条 对生产建设活动所?#21152;?#22303;地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用做到土石方挖填平衡减少地表扰动范围?#27426;?#24223;弃的砂、石、土、矸石、?#37096;鵝显?#31561;存放地应当采取?#27807;押旅?#38450;护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地?#29616;?#26641;?#26893;n∋指?#26893;被?#21592;?#24211;的?#37096;?#24211;进行复垦。  在干旱缺水地区从事生产建设活动应当采取?#20048;?#39118;力?#36136;?#25514;施设置降水蓄渗设施充分利用降水资源。  第三十九条 国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域采取下列有利于水土保持的措施此 。一免耕、等高耕作、?#25351;?#36718;作、草田轮作、间作套种等察 。二封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养察 。三发展沼气、节柴灶利用太阳能、风能和水能以煤、电、气代替?#35762;?#31561;察 。四?#30001;?#24577;脆弱地区向外移民察 。五其他有利于水土保持的措施。
        第五章 监测和监督
          第四十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。  国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络对全国水土流失进行动态监测。  第四十一条 对可能造成?#29616;?#27700;土流失的大中型生产建设项目生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构对生产建设活动造成的水土流失进行监测并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。  从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程保证监测质量。  第四十二条 国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况定期?#38901;?#21015;事项进行公告此 。一水土流失类型、面积、强?#21462;?#20998;布状况和变化趋势察 。二水土流失造成的危害察 。三水土流失预防和治理情况。  第四十三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。  第四十四条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责?#20445;?#26377;权采取下列措施此 。一要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料察 。二要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明察 。三进入现场进行调查、取证。  被检查单位或者个人拒不停止违法行为造成?#29616;?#27700;土流失的报经水行政主管部?#25490;?#20934;可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备?#21462; ?#31532;四十五条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责?#20445;?#24212;当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合如实报告情况提供有关文件、证照、资料?#22351;?#25298;绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。  第四十六条 不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决协商不成的由共同的上一级人民政府裁决。
        第六章 法律责任
          第四十七条 水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的?#28798;?#25509;负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  第四十八条 违反本法规定在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为没收违法所得对个人处一千元以上一万元?#38901;?#30340;罚款对单位处二万元以上二十万元?#38901;?#30340;罚款。  第四十九条 违反本法规定在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物或者在禁止开垦、开发的?#21442;?#20445;护带内开垦、开发的由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为采取退耕、?#25351;?#26893;被等补救措施?#35805;?#29031;开垦或者开发面积可以对个人处?#31185;?#26041;米二元?#38901;?#30340;罚款、对单位处?#31185;?#26041;米十元?#38901;?#30340;罚款。  第五十条 违反本法规定毁林、毁草开垦的依照ゞ中华人民共和国森林法〃、ゞ中华人民共和国草原法〃的有关规定处罚。  第五十一条 违反本法规定采集发菜或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻?#39057;?#30340;由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为采取补救措施没收违法所得并处违法所得一倍以上五倍?#38901;?#30340;罚款没有违法所得的可?#28304;?#20116;万元?#38901;?#30340;罚款。  在草原地区有前款规定违法行为的依照ゞ中华人民共和国草原法〃的有关规定处罚。  第五十二条 在林区采伐林木不依法采取?#20048;?#27700;土流失措施的由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正采取补救措施造成水土流失的由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处?#31185;?#26041;米二元以上十元?#38901;?#30340;罚款。  第五十三条 违反本法规定有下?#34892;?#20026;之一的由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为限期补办?#20013;挥?#26399;不补办?#20013;?#30340;处五万元以上五十万元?#38901;?#30340;罚款?#27426;?#29983;产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分此 。一依法应当编制水土保持方案的生产建设项目未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批?#32423;?#24320;工建设的察 。二生产建设项目的地点、规模发生重大变化未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的察 。三水土保持方案实施过程中未经原审批机关批准对水土保持措施作出重大变更的。  第五十四条 违反本法规定水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用直至验收合格并处五万元以上五十万元?#38901;?#30340;罚款。  第五十五条 违反本法规定在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、?#37096;鵝显?#31561;的由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为限期清理按照倾倒数?#30475;?#27599;立方米十元以上二十元?#38901;?#30340;罚款?#25381;?#26399;仍不清理的县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理所需费用由违法行为人承担。  第五十六条 违反本法规定开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失不进行治理的由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理?#25381;?#26399;仍不治理的县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理所需费用由违法行为人承担。  第五十七条 违反本法规定拒不缴纳水土保持补偿费的由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳?#25381;?#26399;不缴纳的自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金可?#28304;?#24212;缴水土保持补偿费三倍?#38901;?#30340;罚款。  第五十八条 违反本法规定造成水土流失危害的依法承担民事责任构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予治安管理处罚构成犯罪的依法追究刑事责任。

        第七章 附  则
          第五十九条 县级以上地方人民政府根据当地?#23548;?#24773;况确定的负责水土保持工作的机构行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。  第六十条 本法自2011年3月1日起施行。

         

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